嚴(yán)格執(zhí)法 精準(zhǔn)治理

全國煤礦安全集中整治取得明顯成效

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)集中整治工作的部署要求，國家煤礦安監(jiān)局組織開展了煤礦領(lǐng)域安全集中整治工作，依法查處一批事故隱患和突出問題。據(jù)統(tǒng)計，自2019年11月開展集中整治以來，各地共開展安全檢查11455礦次，查處一般隱患92517條，重大隱患299條，責(zé)令停產(chǎn)整頓221處，暫扣安全生產(chǎn)許可證58處，提請關(guān)閉4處，實(shí)施問責(zé)604人次，行政罰款2.12億元。主要做法是：

一、周密部署，為集中整治提供有力保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)召開煤礦安全集中整治動員部署會，并赴基層開展督導(dǎo)檢查。各地高度重視集中整治工作，貴州、黑龍江省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志專題研究部署，河南、湖南分管副省長深入煤礦井下調(diào)研指導(dǎo)整治工作。二是細(xì)化工作方案。貴州從政府、部門、集團(tuán)公司、煤礦4個層面明確重點(diǎn)整治內(nèi)容。河南將整治重點(diǎn)內(nèi)容由10項擴(kuò)展至22項。云南結(jié)合實(shí)際制定56項檢查內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)。河北、湖南將集中整治延續(xù)至2020年底，鞏固和提升整治效果。三是營造輿論氛圍。河南、湖南、遼寧等地通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，開辟“集中整治”專欄。湖南婁底市在《婁底日報》公示領(lǐng)導(dǎo)分礦包干聯(lián)責(zé)制及責(zé)任人員名單。

二、多措并舉，推動集中整治深入開展。各地采取“四不兩直”、明查暗訪、隨機(jī)抽查、聯(lián)合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等方式開展集中整治，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。一是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、黑龍江、安徽、湖南、云南、貴州等地成立省級督查組。山西晉中市“四大班子”聯(lián)合開展安全巡查。二是發(fā)揮行業(yè)專家作用。寧夏煤礦安監(jiān)局、湖南婁底市提前聘請專家對煤礦“把脈會診”。內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、陜西、甘肅、青海等地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)配專家參與集中整治。三是開展預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察。河北、山東、江蘇、安徽、四川等地對礦井開拓布局等方面進(jìn)行全面審查。四川煤礦安監(jiān)局組織完成了全省煤礦安全條件核查，對不符合條件的47處礦井暫扣了安全生產(chǎn)許可證。四是創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式。河北、河南、山東、貴州、四川、黑龍江等煤礦安監(jiān)局制定了遠(yuǎn)程監(jiān)察工作辦法。云南煤礦安監(jiān)局針對曲靖市預(yù)警系統(tǒng)煤礦瓦斯頻繁超限問題，向曲靖市能源局下達(dá)監(jiān)察建議書。黑龍江七臺河市使用無人機(jī)、視頻監(jiān)控“天眼”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

三、精準(zhǔn)治理，對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)“開小灶”。國家煤礦安監(jiān)局由局領(lǐng)導(dǎo)和各司室主要負(fù)責(zé)人帶隊，組成6個督導(dǎo)組，多輪次對山西晉中市、朔州市，貴州六盤水市、畢節(jié)市，云南曲靖市，黑龍江七臺河市，湖南婁底市，陜西渭南市等8個地區(qū)，龍煤集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、川煤集團(tuán)及芙蓉公司等3家煤炭企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查、“開小灶”。山西、云南、貴州、四川等18個省（區(qū)、市）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對一批安全不放心、事故多發(fā)的地區(qū)和煤礦企業(yè)啟動督導(dǎo)檢查、“開小灶”。

四、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各地區(qū)強(qiáng)化集中整治、嚴(yán)格執(zhí)法，利用行政處罰、標(biāo)準(zhǔn)化評級、約談問責(zé)、公開曝光等手段，懲處了一批違法違規(guī)行為。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、四川、貴州、云南、陜西等9?。▍^(qū)）行政罰款均超過500萬元，其中山西罰款超過1.2億元。江西提請關(guān)閉了2處存在重大安全隱患的煤礦。山西公開曝光16處存在違法違規(guī)行為的煤礦，責(zé)令20名不合格礦長調(diào)離崗位。安徽堅持“誰造成隱患、誰承擔(dān)責(zé)任”，嚴(yán)肅問責(zé)198名隱患責(zé)任人。河北嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核，有4處煤礦被降級、5處煤礦被撤銷。

五、秉要執(zhí)本，以制度鞏固集中整治成效。為鞏固和用好集中整治成果，國家煤礦安監(jiān)局召開全系統(tǒng)專題視頻會議，總結(jié)交流工作，研判風(fēng)險隱患，督促問題整改，完善制度措施。云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》，出臺十大舉措鐵腕整治煤炭行業(yè)。貴州省人民政府出臺《關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，每年新增10億元省級財政預(yù)算，用于煤礦瓦斯防治攻堅。山西出臺煤礦安全風(fēng)險管控與隱患治理、分級分類監(jiān)管、五人小組監(jiān)管等辦法。湖南出臺《集中整治頑瘴痼疾防范化解重大安全風(fēng)險三條斷然措施》，以集中整治促煤礦隱患整改、淘汰退出、提質(zhì)升級。黑龍江出臺煤礦安全管理紅線等文件，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序。寧夏煤礦安監(jiān)局出臺《煤礦安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任監(jiān)察辦法》，強(qiáng)化對企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況監(jiān)察。